縣直各部門，駐縣各單位，各直屬企事業(yè)單位：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管工作方案的通知》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
五原縣人民政府
2023年12月12日
五原縣深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管工作方案
為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕66號(hào)）和《巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管工作方案的通知》（巴政辦發(fā)〔2023〕67號(hào)）的通知精神，深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，切實(shí)維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，對(duì)涉及多個(gè)部門、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng)，建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，為保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)巴彥淖爾市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、總體目標(biāo)
以“高效管好一件事”為目標(biāo)，強(qiáng)化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)綜合監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋、監(jiān)管業(yè)務(wù)高效協(xié)同、新型監(jiān)管數(shù)字賦能，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞，釋放市場(chǎng)活力。
2023年底前，建立跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，在部分領(lǐng)域開(kāi)展跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)，按事項(xiàng)建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，理清責(zé)任鏈條，明確職責(zé)分工，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
2024年底前，在更多領(lǐng)域、更大范圍特別是重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域開(kāi)展跨部門綜合監(jiān)管，著力解決多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，實(shí)行“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。
2025年底前，完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合監(jiān)管體制更加健全、監(jiān)管制度更加完備、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序，監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化水平明顯提升，真正做到監(jiān)管“無(wú)處不在”且“無(wú)事不擾”。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）編制跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單。行業(yè)主管部門或法律法規(guī)規(guī)定的主管部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門）要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門梳理并提出需實(shí)施跨部門綜合監(jiān)管的重點(diǎn)事項(xiàng)清單，并納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。重點(diǎn)事項(xiàng)清單根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的“立、改、廢、釋”或權(quán)責(zé)清單的變動(dòng)情況需調(diào)整的，由行業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門提出，經(jīng)合法性審核確認(rèn)后報(bào)送縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組綜合組（縣政務(wù)服務(wù)局）匯總，按程序報(bào)審后進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、聯(lián)動(dòng)管理。（司法局、政務(wù)服務(wù)局、各行業(yè)主管部門。）
（二）明確跨部門綜合監(jiān)管職責(zé)?？h直各行業(yè)主管部門要依照法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單，按照“領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近、應(yīng)納盡納”的要求，承擔(dān)綜合監(jiān)管事項(xiàng)的牽頭部門主責(zé)，劃分配合部門事權(quán)，確定全流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)分工，進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、頻次、方式、程序、分工等，各牽頭部門要聯(lián)合相關(guān)配合部門按監(jiān)管事項(xiàng)建立跨部門綜合監(jiān)管制度，報(bào)縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組綜合組（縣政務(wù)服務(wù)局）備案。對(duì)行業(yè)主管部門不明確的新興產(chǎn)業(yè)和存在部門管轄爭(zhēng)議的行政執(zhí)法事項(xiàng)，各行業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)地方政府，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管力量配置等情況確定監(jiān)管部門和職責(zé)劃分，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。（政務(wù)服務(wù)局、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極探索“大綜合一體化”綜合監(jiān)管改革，通過(guò)隊(duì)伍整合、力量下沉、統(tǒng)一指揮、數(shù)字賦能等措施，推進(jìn)綜合監(jiān)管部門職能融合，深入推進(jìn)“綜合查一次”，大力整治基層各類難點(diǎn)問(wèn)題。各旗縣區(qū)政府要持續(xù)深化城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域綜合行政監(jiān)管改革，循序開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管監(jiān)管”改革，推進(jìn)行政審批、日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，提升跨部門協(xié)作監(jiān)管能力。（各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實(shí)施跨部門聯(lián)合抽查檢查。兩個(gè)以上部門對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同行政檢查且可以同時(shí)開(kāi)展的，原則上應(yīng)按照“進(jìn)一次門、查多件事”的原則聯(lián)合開(kāi)展綜合檢查，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”，最大限度減輕對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作機(jī)制，跨部門聯(lián)合抽查檢查一般應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分類，不斷優(yōu)化組織方式，合理確定抽查比例、頻次和參與部門等。對(duì)涉及多個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的同一監(jiān)管對(duì)象要做到違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭重復(fù)檢查，降低制度性成本。（市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，全面提升監(jiān)測(cè)感知預(yù)警能力。支持有條件的地區(qū)、部門聚焦問(wèn)題多發(fā)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息系統(tǒng)，構(gòu)建跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)估和精準(zhǔn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息生成、推送、核查、處置、反饋等全流程閉環(huán)管理。（各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）開(kāi)展問(wèn)題線索跨部門聯(lián)合處置辦理。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)投訴、舉報(bào)、輿情等信息分析研判，依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、投訴舉報(bào)平臺(tái)、新聞媒體等渠道，建立健全問(wèn)題線索的分辦、轉(zhuǎn)辦和查處工作機(jī)制。各部門在工作中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門監(jiān)管范圍的違法違規(guī)行為，要及時(shí)將線索信息等推送給相關(guān)部門，相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（政務(wù)服務(wù)局、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）開(kāi)展跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管。行業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門建立行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，研究跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)差異化監(jiān)管措施。相關(guān)部門在注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)、執(zhí)法辦案過(guò)程中，要準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理?xiàng)l例》規(guī)定，及時(shí)將相關(guān)信息推送至“內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)”。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管效能，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購(gòu)、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、授予榮譽(yù)稱號(hào)、政府購(gòu)買服務(wù)、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策等方面建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)違法失信主體依法依規(guī)予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體依法依規(guī)實(shí)行市場(chǎng)禁入。（各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）提升監(jiān)管信息化建設(shè)水平。依托自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，完善監(jiān)管事項(xiàng)清單管理、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估、證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合檢查等相關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等全流程線上辦理以及監(jiān)管全程可追溯、數(shù)據(jù)全過(guò)程可查詢，支撐跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)綜合監(jiān)管。綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、圖像識(shí)別、行為分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等進(jìn)行信息審核與研判，快速有效協(xié)同處置問(wèn)題，提升跨部門綜合監(jiān)管智能化水平。（政務(wù)服務(wù)局、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）大力推進(jìn)監(jiān)管信息互通共享。按照國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快協(xié)調(diào)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與“雙隨機(jī)一公開(kāi)”綜合監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)的互聯(lián)互通，依托數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)匯聚監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，安全有序按需調(diào)用各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和主體數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合。按照跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)場(chǎng)景需要，共享有關(guān)審批和監(jiān)管數(shù)據(jù)，明確信息共享的范圍、方式、程序、時(shí)限、頻次和保密要求等數(shù)據(jù)回流和交換規(guī)則，確保數(shù)據(jù)歸集規(guī)范有序、使用安全高效。（政務(wù)服務(wù)局、行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各部門要把推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管作為加快轉(zhuǎn)變政府職能、打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組為領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)跨部門綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，破除數(shù)據(jù)孤島，持續(xù)加大監(jiān)管保障力度，定期研究工作中存在的困難和問(wèn)題，確保責(zé)任明確、保障到位、任務(wù)落實(shí)。
（二）強(qiáng)化督查考核。政府督查室要通過(guò)專項(xiàng)督查、定期評(píng)估等方式，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，指導(dǎo)推動(dòng)工作有序開(kāi)展，建立情況通報(bào)機(jī)制，多形式、多渠道向市場(chǎng)主體推送監(jiān)管信息，適時(shí)通報(bào)不作為、慢作為等負(fù)面典型，確保各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
（三）做好宣傳培訓(xùn)。各部門要結(jié)合實(shí)際大膽探索跨部門綜合監(jiān)管的新模式，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，提升跨部門綜合監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升跨部門綜合監(jiān)管能力和水平。
五、公眾提出意見(jiàn)的起止時(shí)間
2023年12月19日～2024年1月8日
附件：
五原縣跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單(2023年版).xlsx
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